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【中國網】黃石松:人口發展是關系中華民族偉大復興的大事
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“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事”,在近日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議上,習近平總書記將人口發展提升到了關系民族復興的高度。

如何理解這一重大論斷?人口發展對國家發展的重要性體現在哪些方面?中國人民大學國家發展與戰略研究院老齡產業中心主任黃石松在接受中國網記者采訪時表示,人口發展與國家綜合國力、國際競爭力的提升息息相關,也與經濟增長、技術創新、人才引進、可持續發展等相互交織、相互作用。一個國家的人口總體規模、增速、年齡結構、地區分布、整體素質等決定了本國長期經濟發展、政治穩定、社會繁榮,直接影響到國家的綜合國力和可持續發展的競爭能力。

全球正經歷重大人口結構轉變,最顯著的特征是人口老齡化不可逆轉并將加速發展。人口規模巨大是中國的基本國情,在推進中國式現代化進程中,人口老齡化疊加經濟發展方式轉變和社會治理方式轉型,使人口均衡發展問題更加復雜和艱巨。

當前,中國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。對此,黃石松指出,少子化、老齡化是大多數國家的人口發展趨勢,但區別于其他國家的是,中國人口發展還呈現出區域人口增減分化的趨勢性特征。他分析指出,改革開放以來,隨著中國工業化、城市化的推進,勞動年齡人口從農村流向城鎮,人口向大城市流動,向經濟發達地區聚集,人口區域增減分化加劇。為解決隔代撫養和父母照護問題,隨子女遷移的老年人增多,隨遷老年人的在地化融入問題凸顯,城鄉老齡化“倒掛”等矛盾凸顯。另一方面,為追求更好的養老質量,異地養老、候鳥式養老等現象增加,區域人口增減分化出現新特征。

近年來,各地政府已普遍認識到人口增長和人才引進對長遠發展的重要性,對人才的“爭奪”加劇,很多地方實施放開普通高校畢業生落戶、放寬技能人才落戶、放寬投靠落戶等政策,人口流動趨勢不可阻擋?!暗珜τ谡麄€國家來說,需要制定政策,促進區域協調發展,引導區域人口增減分化合理有序?!秉S石松說。

“努力保持適度生育水平和人口規?!痹诒敬螘h上被列為重要目標之一,“如何努力”是實現這一目標的必答題。黃石松對此指出,在鼓勵生育上,從單獨二孩、全面二孩到三孩政策,中央的政策一直在跟進,從發放生育補貼、提高多孩家庭住房貸款額度、完善托育設施等,地方的政策也在積極創新。從目前情況看,政策效應還在逐步釋放,政策效果還需時間檢驗。

黃石松認為,今后努力的方向,應注重家庭單位的有序、廣泛參與和響應,統籌政策的整體性與精準性,增強政策的包容性和韌性。從家庭的自我保障轉向由社會與政府共同支持,政策目標從減輕家庭生育、養育、教育負擔,逐步拓展到重構家庭價值、促進家庭功能發揮、增強家庭發展能力等方面。構建科學完備的家庭支持政策體系,應該成為新時代中國社會政策的新支點。

黃石松總結了全球較早進入人口老齡化國家的普遍做法。

一是,經濟支持。既有一次性的補貼,也有長期的資金支持。包括直接發放生育津貼、養育“牛奶金”、教育補貼、住房補貼等,以家庭為單位實施相關費用的所得稅稅前抵扣、直接稅收優惠等。

二是,時間支持。提供足夠長的帶薪產假和父母雙方育兒假,立法鼓勵雇主為有孩子需要照顧的家庭提供彈性工作制,以便父母可以有更多時間照顧孩子,并且不必擔心失去工作機會或者收入。

三是,公共服務支持。政府加大公共投入,確保有充足的產房和工作人員,提供產前產后服務,修建足夠多的托育中心、提供托育補貼、兒童托管服務、兒童保健、兒童醫療等。其中,對改善住房條件的支持是一個重點,有些國家會為新婚夫婦提供保障性住房,為多孩家庭、多代共住家庭在購房和租房價格、按揭比例和貸款期限等方面提供支持。

四是,技術支持。有些國家甚至提供免費的試管嬰兒技術和承擔相關費用,開展生育知識普及、家庭成員照護培訓等,在子女數量、生育間隔及時間、更好家庭照護方面幫助父母實現理想。

五是,女性保護。立法保護女性在懷孕和生育期間的工作機會,平衡工作和家庭生活,降低因為生育而對女性職業發展帶來的不利影響。很多國家的生育支持政策中都突出強調了“性別平等”,鼓勵男性更多地參與育兒,設立父親專屬帶薪育兒假等。此外,也有國家采用榮譽激勵的方式,向生育多子女的家庭頒發“光榮父母獎章”“光榮父母勛章”,并同時給予物質獎勵,以營造家庭友好、年齡友好、性別友好的社會文化氛圍。

黃石松特別強調,從實踐效果看,單獨的經濟支持政策往往難以奏效,需要與其他支持系統緊密配合,發揮好政策的綜合效應和體系化效能。

作者:黃石松  中國人民大學國家發展與戰略研究院老齡產業中心主任

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