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【中宏網】張楠迪揚:民營經濟發展局是廣大民企的“娘家”部門
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近日,中央編辦正式批復在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局,作為促進民營經濟發展壯大的專門機構,加強相關領域政策統籌協調,推動各項重大舉措早落地、早見效。這一新機構的建立傳遞出哪些積極信號?未來對推動民營經濟將起到哪些方面的積極作用?中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員,公共管理學院教授張楠迪揚在接受中宏網記者專訪時表示,民營經濟發展局更像是廣大民營企業的“娘家”部門,非常期待這個未來的表現。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員,公共管理學院教授張楠迪揚接受中宏網記者專訪

民營企業的“春天來了”

張楠迪揚認為,今年是一個特別重要的時間節點,隨著疫情對經濟運行的影響逐漸減弱,也是重振民營經濟的開局之年。因為疫情期間,民營企業,特別是服務業領域的中小微企業受到了比較大的影響。從歷史發展情況來看,今年,我國出臺了一系列促進民營經濟發展壯大,激發民營企業創新活力的政策措施,并不完全意味著民營企業發展遇到了制度性障礙,反倒是說,需要重振民營經濟發展的活力。

此次,中央編辦正式批復在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局,應該看到,它實際上是一個機構設置了,不單純是政策層面的動作。從成立專門機構這一行動看,這次我們針對民營經濟發展的動作還是蠻大的,給市場,甚至整個社會一個非常積極的信號,不僅出臺政策,更有針對性的機構也建立起來了。

這是一個非常重要的舉措,疫情之后,市場亟需穩定信心和預期,這個需求對市場,對企業,甚至整個社會來講非常迫切。雖然疫情給經濟發展和民營企業發展帶來了一定影響,但從中央到地方持續出臺復工復產的政策措施,從這一點看,我們對民營企業的支持政策具有延續性??梢哉f,今年這么多重大政策的出臺,也讓民營企業感受到“春天來了”。

更加系統地謀劃民營經濟發展

近幾年來,我們國家高度重視營商環境優化等方面的工作??梢哉f,營商環境這一塊,本身是促進民營經濟發展的最有力的“抓手”。因為世界銀行的指標非常明確,我國由國家發展改革委牽頭開發了更加適合本國國情的營商環境優化的評價體系,這些工作都讓我們民營企業的發展環境為之一新,這是一個良好的開端,未來還需要更加系統的謀劃和統籌。

為什么今年我國高度重視民營企業的發展?首先,民營企業在整個國民經濟發展中的分量非常重,我們常把民企的重要性歸結為“56789”(民企貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國內生產總值,70%以上的技術創新成果,80%以上的城鎮勞動就業率,以及90%以上的民營企業數量),所以民營企業在國家經濟層面上,特別是高質量發展的重要性是不可忽視的,需要自上而下出臺一系列措施,發揮民企在經濟運行中的基礎性支撐作用。

對民企而言,當前存在制度性障礙嗎?也有一些,比如,民營經濟簡單看起來是“四個字”,但民營經濟涉及的面非常廣,涉及的行業也非常多,絕大多數行業都涉及民營企業,這就意味著與民營企業對口的行業指導部門的領域跨度十分廣泛,政策鏈條長,涉及政府部門服務民企的工作多,內容龐雜。這就給政府部門服務民企提出新的命題,如何更好推進跨部門聯動,制定一系列惠企措施。

促民企政策仍面臨三大制度性障礙

現在,我們政策方面出現了一定的碎片化問題,政策作用范圍有限,整體上系統性有待加強。涉民企的政策,更多的還是以各職能部門牽頭或分頭制定本領域的政策為主,也就意味著跨行業政策可能出現銜接不暢、政策內容重疊等問題。

近年來,我國民營經濟新業態出現得非???,特別是當前這個信息化時代、“互聯網+”領域、數字化產業等新業態模式發展較快。當前,我們經濟發展更加強調數字經濟,數字經濟包含兩個方面的含義,從狹義的角度來看,數字經濟主要聚焦在數據及相關產業;廣義的數字經濟實際上是“數字+經濟”,通過數字技術與多行業的鏈接,實現數字技術對產業的賦能。由于信息技術的迭代速度非???,催生了數字經濟作為新業態的快速發展。這為政策制定部門帶來了一定挑戰和壓力,政策制定和出臺的速度有可能跟不上業態的發展的腳步。

另外,就是新業態的發展給多部門融合施策帶來了挑戰,比如智能駕駛技術的發展,同時涉及工業和信息化、交通、科技、發改等多個職能部門,這些職能部門如何形成政策合力,更好的服務于新業態的發展,這也是施策部門需要面對的新問題。

還有一些制度性障礙,政策兌現的效果有待進一步提升。比如說,多部門出臺了助力民營經濟發展的相關政策,但是,對于一些企業來講,一方面感覺有些政策兌現的效率比較低,另一方面部分政策與企業實際需求還存在一定距離,也就是在政策的匹配性上還需要進一步提高。我們不能將一個政策孤立來看,一個單一政策的落地通常需要一系列的配套政策一起發力。比如,7月19日,《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布,肯定了民營經濟的重要地位和作用,回應了民營企業的重點關切,針對民營企業的痛點、難點,提出了系列政策舉措。7月24日,國家發改委發布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作、努力調動民間投資積極性的通知》,提出17項具體措施,著力推動民間投資高質量發展。

很大程度上,一項政策能否有效落地,關鍵看配套政策。比如,一個地方要吸引高端人才,就不是簡單的建一個產業園的政策能夠見效的,還需要根據高端人才的特點再制定配套政策,主要政策和配套政策形成合力,才能推動高端人才落地,促進地方經濟發展。再比如說,我們要鼓勵民營資本投資,就要降低民營資本投資的成本,優化投融資環境,這就需要一系列配套的金融措施。

面對面交流機制越來越受到各地企業歡迎

今年以來,我們也看到,很多中央部委密集與企業開展座談,特別是國家發展改革委作為宏觀經濟運行的中樞部門,部門主要負責同志也是高度重視與企業進行面對面溝通交流。國家發展改革委先后組織了多場交流會,不同行業、不同規模、不同區域的企業都被邀請。在座談會上,政企之間的交流更加通暢,更加親切。

張楠迪揚認為,政府部門主要負責同志與企業家面對面,更能傾聽到企業在發展中的真實想法。另外一點,我們還要看到“常態化”這幾個字,之前也有政府部門與企業開展面對面交流,但大多是出于“硬需求”,比如在政策制定過程中需要征求企業的意見和建議,才召集相關行業的企業參加,但現在改變了,常態化之后,政府部門與企業之間建立了一種更加密切的溝通渠道。

還有的地方與企業舉行“早餐會”,政府部門的負責人與企業負責人在這種更具有生活化的氛圍中進行交流,更能體現出政企之間“親”的關系。這么多年以來,我們加大了反腐力度,政企之間“清”的關系日漸明朗,但在“親”的關系上,有些地方做的還不好,還有很大的差距。甚至有的地方為了保持“清”,政府和企業之間還刻意地拉遠距離,這實際上沒有很好理解政商關系的“親清”之間的辯證關系。

通過這種面對面的交流,能夠及時捕捉到企業家的一些情緒是非常重要的,這些情緒可能反映出某些問題的端倪。政府部門能夠提前感知到這些問題,并盡早地將問題化解在萌芽狀態,主動作為、靠前服務,這對密切政企溝通,助力民營經濟的高質量發展非常重要。

問題導向轉變為“共治式”溝通

此前沒有一個專門針對民營企業發展的專職部門,現在在國家發展改革委下面專門設置一個民營經濟發展的職能部門是非常合適的。因為國家發展改革委本身的角色就是對監測宏觀經濟發展態勢、研究宏觀經濟運行、綜合協調經濟體制改革的部門,民營經濟發展局的職能也非常明確,就是要統籌協調、綜合施策,促進民營經濟的發展。

民營經濟發展局的職能和行業指導部門的主要區別是,它不一定聚焦具體產業領域的專門政策,而是側重發揮多部門協調、政策聯動的作用。之前提到的關于民營經濟發展中的制度性障礙,很多是統籌協調上的障礙。很多行業部門出臺的產業政策是蠻好的,但一旦涉及跨領域的政策制定時,難免會出現統籌協調上的不順暢的問題。

另外一方面,我們也看到,民營經濟發展局很重要的一項職能是促進民間投資。雖然民營企業涉及的面非常廣,但都需要促進投資。未來,政府部門在與企業的溝通方面將從以問題為導向的溝通轉向更靈活、形式更多樣的“共治式”的溝通方式。

總體上看來,民營經濟發展局更像是廣大民營企業的“娘家”部門。在行業指導部門以外,民營經濟發展局的設立讓廣大民營經濟有了自己的對口“專屬部門”,從這方面看,還是非常期待民營經濟發展在未來的表現。

作者:張楠迪揚 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員,公共管理學院教授

原文鏈接:專家談:民營經濟發展局是廣大民企的“娘家”部門


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